沙溝鎮(zhèn)位于沂水縣城西北35公里處，全鎮(zhèn)總面積218平方公里，67個行政村，2.2萬戶、6.6萬人，其中建檔立卡貧困戶1856戶、3048人，貧困發(fā)生率4.7%。扶貧工作開展以來，我鎮(zhèn)整合吸納資金，飛地實施項目，建成了220畝卞莊高效冬暖式蔬菜大棚項目等一批大項目，形成了鎮(zhèn)域扶貧開發(fā)項目基地。2016年實現(xiàn)1005名貧困群眾脫貧，保障了2017年2043名困難群眾如期脫貧。

一、破解發(fā)展瓶頸，探索飛地安置的新路子

沙溝鎮(zhèn)黨委政府始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，以高度的責(zé)任感和使命感謀劃扶貧路子。通過廣泛征求各村黨員干部、村民代表、貧困戶意見，認(rèn)為以往扶貧項目采取了村考察、村實施、村管理、村分配收益的路子，客觀上存在著扶貧項目規(guī)模小、管理粗放、監(jiān)管難度大等弊端，扶貧收益很難有保障。同時，各貧困村和貧困戶也有項目選擇難、施工慢、收益低、管理差的難題。沙溝鎮(zhèn)黨委政府組織外出實地考察項目,結(jié)合本地種植蔬菜大棚的傳統(tǒng)和經(jīng)驗、水源優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，在通過各村扶貧理事會征求貧困戶意見，最大程度凝聚鎮(zhèn)黨委政府、貧困村、貧困戶的廣泛共識的基礎(chǔ)上，決定整合多項扶貧資金，飛地安置項目，集中建設(shè)卞莊高效冬暖式蔬菜大棚扶貧開發(fā)項目基地。基地占地220畝，整合15個重點貧困村扶貧資金450萬元、整村推進資金100萬元、“特色種養(yǎng)加”資金100萬元，共計650萬元建設(shè)高效冬暖式蔬菜大棚38個,項目收益主要覆蓋15個貧困村447戶、713人，著力打造統(tǒng)籌資金合力、突出規(guī)模經(jīng)營、扶貧保障有力的鎮(zhèn)域扶貧開發(fā)項目基地。

二、規(guī)范合同管理，明晰扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益

為確保扶貧資產(chǎn)建成后產(chǎn)權(quán)和收益清晰，在項目建設(shè)前期，召開黨委政府、財政、扶貧、涉農(nóng)部門及相關(guān)貧困村聯(lián)席會議，研究扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和收益分配問題，通過簽訂合同和公約的方式，確定資產(chǎn)所有權(quán)和收益分配方案，防止各方出現(xiàn)爭議。一是簽訂公約。項目涉及的15個重點貧困村自發(fā)聯(lián)合簽訂《沙溝鎮(zhèn)卞莊高效冬暖式蔬菜大棚項目整合框架約定》，約定簽訂后所有貧困村必須共同遵守。約定主要事項有資產(chǎn)建成后歸各村村集體所有、按照程序進行資產(chǎn)移交、項目收益按照投入資金比例進行分成等等。二是簽訂資產(chǎn)移交合同。項目建成后由鎮(zhèn)經(jīng)管站形成資產(chǎn)清單，鎮(zhèn)政府和村集體簽訂資產(chǎn)移交合同，合同規(guī)定將資產(chǎn)移交村集體，按照各村投資比例確定資產(chǎn)所有權(quán)，經(jīng)管站形成資產(chǎn)臺賬，確保扶貧資產(chǎn)順利移交村集體。三是簽訂租賃合同。各村與承包方簽訂租賃合同，約定承包方每年11月不論經(jīng)營方效益如何，必須給予15個貧困村合同規(guī)定的收益。

三、突出市場化運作，確保產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)扶貧項目建成后，各村在鎮(zhèn)經(jīng)管站指導(dǎo)下通過公開競標(biāo)的方式精選合作伙伴，以優(yōu)秀的企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)扶貧項目長效穩(wěn)定發(fā)展。為保障項目長效穩(wěn)定發(fā)展，在公開招標(biāo)時對承接主體設(shè)定了具體條件，一是具有較強的經(jīng)濟實力，項目的發(fā)展需要融入大量的工商資本，這是項目發(fā)展的根本。二要有成熟的管理經(jīng)驗，走市場化經(jīng)營就要實現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，用成熟的管理體系融入項目后期生產(chǎn)中。三是具備優(yōu)秀的社會公信力，產(chǎn)業(yè)扶貧是經(jīng)濟扶貧更是“良心”扶貧，不能因為市場管理變了扶貧的味道。

通過公開競標(biāo)，沂水縣沂州果蔬研究專業(yè)合作社順利承租了沙溝鎮(zhèn)卞莊高效冬暖式大棚項目，并與各貧困村簽訂了租賃合同，規(guī)范了雙方的權(quán)利和義務(wù)。項目投入使用后，該合作社迅速啟動，在短期內(nèi)先后融入資金300萬元，保證了項目的順利實施。經(jīng)營中，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極引進壽光蔬菜高產(chǎn)新品種，聘請壽光蔬菜種植專家采用先進種植技術(shù)根據(jù)市場需求調(diào)節(jié)蔬菜種植品種和規(guī)模，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，增強了扶貧成效和質(zhì)量。目前各大棚蔬菜長勢良好，每天采摘8000斤茄子和6000斤辣椒，每天銷售收入達到2萬多元。

2016年該合作社就根據(jù)租賃合同向15個貧困村支付租金65萬元，幫扶貧困人口713人，人均增收771元。實現(xiàn)了項目可持續(xù)，貧困人口早受益的目標(biāo)。同時注重吸納周圍村莊包括貧困戶在內(nèi)的剩余勞動力，帶動群眾脫貧發(fā)展。

四、實施兩步工作法，保障收益分配到戶

由村“兩委”和扶貧理事會制定發(fā)包方案和收益分配方案，嚴(yán)格執(zhí)行村級議事程序，確保扶貧資產(chǎn)收益安全到戶。第一步，進行資產(chǎn)發(fā)包。項目建成后，各貧困村通過鎮(zhèn)經(jīng)管站對資產(chǎn)出具資產(chǎn)評估報告，各貧困村和扶貧理事會根據(jù)評估報告制定經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)發(fā)包方案，召開村“兩委”會議研究，村民代表大會通過，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后在各村進行公示，公示期過后進行公開招標(biāo)發(fā)包。第二步，確定收益分配機制。項目收益后交鎮(zhèn)經(jīng)管站代管，由扶貧理事會提議收益分配方案，報村委會研究，報鎮(zhèn)經(jīng)管站審核后進行公示，收益由經(jīng)管站打卡發(fā)放給貧困戶。卞莊高效冬暖式蔬菜產(chǎn)業(yè)項目由沂州果蔬研究專業(yè)合作社自主經(jīng)營自負盈虧，無論收益高低，每年給予15個村莊投入資金的10%，計65萬元，用于幫扶447戶，713人，人均年增收771元。

五、加強資金管護，確保資產(chǎn)安全和保值增值

整合資金的15個貧困村分別成立了扶貧理事會，扶貧理事會由各村德高望重的老干部、老黨員、貧困戶組成，定期巡查合作社生產(chǎn)經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，保障了扶貧資金資產(chǎn)安全；合作社定期召開會議，與黨委政府、各村扶貧理事會通報項目運作情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況和收益分紅情況；合作社與大棚經(jīng)營戶簽訂合同，明確各自權(quán)利義務(wù)，保障扶貧資產(chǎn)安全。

卞莊高效冬暖式蔬菜大棚項目建設(shè)的成功經(jīng)驗做法得到了有效推廣。沙溝鎮(zhèn)繼續(xù)在九嶺坡村投資1000萬元建設(shè)高效冬暖式蔬菜大棚60個，建設(shè)蔬菜儲藏冷庫等配套設(shè)施，發(fā)展壯大扶貧開發(fā)項目基地實力。